會上，伍倫貢大學Karen Raubenheimer博士和麻州大學波士頓分校高級研究員Niko Urho先生聯合編寫的報告《塑料及關聯化學品的全球治理》正式對外發布。該報告通過研究與塑料生命周期各階段有關聯的多邊環境公約（MEA），梳理現有多邊公約以及評估它們的協同效應，從而為現階段塑料污染治理體系提供政策建議以彌補短缺。報告同時討論了國際可持續標準在塑料及關聯化學品管理中扮演的角色。

該研究報告將塑料生命周期分為四個階段：原材料提取（sourcing/extraction phase）、化學合成（chemical phase）、產品制成以及非物質化階段。

在現有的MEA中，僅《關于汞的水俁公約》和聯合國氣候框架公約涉及到了塑料原材料提取。《水俁公約》涉及到聚氯乙烯等塑料生產中所使用的汞自開采到廢棄的全生命周期管理，聯合國氣候框架公約因為圍繞逐漸減少和淘汰化石能源所以間接涉及以化石能源為主的塑料原材料。在生物基塑料原材料提取方面的多邊公約目前仍是空白。

盡管斯德哥爾摩公約的附件清單涉及到許多塑料化學合成過程中所使用的聚合物和添加劑，并且《國際化學品管理戰略方針》旨在健全化學品無害環境管理，但是這些化學品公約中所管理的化學品數量僅為塑料生產中使用化學品的冰山一角。我們仍需要更多的科學研究來確定未列入管理清單中化學品的有毒性。

表1：在國際上處理的令人關切的化學品數量，數據摘自Wiesinger等人(2021年)和Aurisano等人(2021年)開展的研究中的補充材料

在塑料制品生產階段的兩個原則為：（1）減少塑料制品的生產和使用，（2）可持續的產品設計。在這一階段的國際公約主要為非直接或義務性行為而非強制性，這也意味著在這一階段可持續產品標準的發展在彌補國際塑料治理不足方面的潛力。Raubenheimer博士認為可以使用混合名單制來完善這一標準。將已經被證明會對環境人體造成危害的塑料關聯化學品納入“黑名單”，有充分研究證明無害的塑料關聯化學品進入“白名單”，而缺乏相關研究數據的化學品暫時納入“灰名單”。隨著研究的深入，“灰名單”中的化學品類被轉移至“黑名單”或“白名單”。

在塑料的非物質化階段，也就是成為廢棄物后的管控在巴塞爾公約等國際公約中被最完善地提及，但是在塑料管理等級體系中源頭的減少或消滅遠比末端處置要高效。

表2：UN CC: e-Learn

邊會專家小組強調塑料與化學品密不可分的關聯使得巴塞爾公約與即將于本月在巴黎舉辦的塑料問題第二階段政府間談判委員會應當與BRS三公約進行更深入的協同。來自BRS公約秘書處的Kei Ohno Woodall女士認為巴塞爾、鹿特丹、斯德哥爾摩公約締約方大會中不同社會主體的協商經驗可以幫助塑料污染條約更有效地完善全球多邊塑料治理體系。

參會者向邊會專家小組詢問發展中國家由于技術等因素受限無法有效執行可持續塑料產品標準的解決方案時，專家小組給出了不同的意見。會上某專家理解發展中國家在這一問題上存在的挑戰，發展中國家主要是塑料產品的接收者而非塑料污染的制造者。他建議當這些產品流入國內時，發展中國家應當積極主動地學習相關產品的標準。而專家小組中來自盧旺達的代表認為這些塑料產品的管理應當是生產國的責任，而不應該將責任轉移到身為接收方的弱勢發展中國家。我們期待在締約方大會后續的日程中有更多關于塑料污染治理“效率”和“正義”的相關話題討論。

文、圖/Kejing 審/Victoria 編/angel

參考資料：

Global Governance of Plastics and Associated Chemicals: 2023 Secretariat of the Basel, Rotterdam and Stockholm Conventions