兩會提案

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態文明建設，引領中華民族永續發展。對此，中國綠發會也積極行動起來，以不同維度和視角，向國家建言獻策。

1、關于在《水污染防治法》修改和《土壤污染防治法》制定時增加環境行政公益訴訟條款的提案

我國環境形勢嚴峻，環境公共利益常常為地方GDP讓路。最高法出臺環境民事公益訴訟司法解釋后，不法企業有所收斂。但僅依靠對環境違法行為進行事后懲罰，無法從根本上解決環境問題。相關行政機關必須管理監督到位、杜絕不履行或不當履行行政行為。

因此，中國綠發會負責人、政協委員謝伯陽提交提案，建議在將要修改的《水污染防治法》及正在制定《土壤污染防治法》中，明確合法存續的社會組織作為原告主體，可以對行政機關不履行或不當履行行政行為提起環境行政公益訴訟。

2、關于建立生態環境修復專項基金及規范管理的提案

環境公益訴訟賠付資金如何安排、使用才能充分實現訴訟成果？對此我國法律尚沒有做出明確規定。而對環境公益訴訟所涉及的生態環境修復費用等資金歸集、使用和監督，責直接關系著訴訟成果實現。

基于此，中國綠發會積極與貴州當地法院合作建立生態環境修復專項基金試點，并形成了一份詳細的關于生態環境修復專項基金研究報告。2016年年初，中國綠發會負責人謝伯陽向“兩會”提交提案：建議污染結果地的高級人民法院選擇符合條件的公益公募基金會設立專項基金，人民法院判決或調解確定的環境修復資金納入該基金，用于環境修復。若該基金有結余，可用于本地區環境修復或支持環境公益訴訟；若不足，管理基金會可依法募集資金。

3、關于將《消費者權益保護法》公益訴訟主體擴大到相關社會組織的提案

隨著環境問題日漸凸顯，由于環境污染而造成的食品安全事件頻發。2016年初，北京多家超市驚現孔雀石綠的事件，更是讓人們對食品安全憂慮重重。

僅僅依靠政府力量監管并不能有效遏制污染導致的食品安全事件發生，而有法不依、執法不嚴的現象也導致了違法者的頂風作案。

為此，中國綠發會通過蔣秋霞委員向2016年兩會提交建議：1、最高人民法院做出司法解釋，明確社會組織可以對污染導致的食品安全違法行為提起公益訴訟。2、依照《新環保法》，擴大《消費者權益保護法》中公益訴訟的主體范圍，使“在設區的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織”可以向人民法院提起訴訟。

4、關于將“野保法”提升修訂為《中華人民共和國生物多樣性保護法》的提案

野生動物的生存離不開食物鏈、棲息地及環境。因此，保護野生動物也須對其所依賴的自然生態系統，包括植物、微生物、環境等加以保護。單純的野生動物保護已不能滿足發展需要。當前全球公認的保護思想是生物多樣性保護，而不僅僅是野生動物保護。擴大保護范圍，完善野生動物保護為生物多樣性保護，具有十分重大的現實意義。

在此基礎上，中國綠發會通過蔣秋霞委員在2016年“兩會”期間提交建議：將“野保法”提升修訂為《生物多樣性保護法》，在立法操作方面，可參考《環境保護法（試行）》的模式，同時建議建議環保、林業等相關部門深入調研，聽取有關社會組織、專家學者的意見，對修法進行多方論證，完善修訂。

5、關于加強潮間帶灘涂濕地保護的提案

潮間帶灘涂濕地（以下簡稱“灘涂濕地”），是濱海濕地最為重要的類型之一。它是數百種灘涂生物重要的產卵及育苗場所，遷徙于南北半球候鳥的重要棲息地、越冬地和“加油站”，是最具生態價值和生物多樣性的地帶之一。我國的灘涂濕地維系著世界上超過230種、5000萬野生水鳥的生存。

但由于人們對其認識不足，相關法律法規不明確，一直將其當做未利用地進行填埋，致使大量珍貴的灘涂濕地消失，導致漁業資源減少，生物多樣性降低，遷徙于南北半球的候鳥數量下降，引發生態危機。

消失的濕地不可再恢復，為此，中國綠發會負責人謝伯陽提議：盡快修改海洋功能區劃，劃定全國海洋生態紅線，將殘存的具有重要生態價值的濕地列入禁止開發區，尤其是河北唐山南堡濕地，天津濱海新區灘涂濕地等。