“我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得了顯著成效，但相關(guān)法治建設(shè)還有很大提升空間。”記者注意到，今年全國(guó)兩會(huì)，民盟中央提交了一份《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)生物多樣性保護(hù)立法的提案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案），建議加快出臺(tái)《生物多樣性保護(hù)法》。

作為這件提案的素材提供人，浙江師范大學(xué)邊疆研究院的邵樺博士向記者講述了提案背后的故事。

“我國(guó)有50多部涉及生物多樣性保護(hù)的法律、法規(guī)、條例，但是各單行法存在分散化、碎片化的問(wèn)題，導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)性、明晰化的制度約束和懲戒力量。”邵樺表示。

提案指出，生物多樣性保護(hù)的立法范圍尚有空白。現(xiàn)階段各單行法律法規(guī)通常只針對(duì)某一方面，保護(hù)對(duì)象相對(duì)單一，保護(hù)范圍相對(duì)有限。

邵樺舉例解釋道，《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。除此以外的野生動(dòng)物保護(hù)不適用此法。《野生植物保護(hù)條例》所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。除此以外的野生植物也不在保護(hù)范圍內(nèi)。

此外，生物多樣性保護(hù)的部分領(lǐng)域法律位階較低，還有部分領(lǐng)域的立法僅限于地方性立法，具有很大的局限性和地域性。立法層級(jí)較低的法律法規(guī)受各部門(mén)的職權(quán)、地域劃分等因素制約，往往出現(xiàn)無(wú)法適用和協(xié)調(diào)性較弱的情況。

生物多樣性保護(hù)管理體制的協(xié)調(diào)性仍有欠缺。生物多樣性保護(hù)目前仍一定程度存在職能部門(mén)交叉重疊、多頭管理造成行政資源浪費(fèi)的問(wèn)題，并且會(huì)影響問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)。司法執(zhí)法監(jiān)管職能還不夠健全，針對(duì)生物多樣性保護(hù)的法律訴訟需要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

生物多樣性保護(hù)的公眾意識(shí)仍需進(jìn)一步提高。部分地區(qū)仍然存在盜伐、偷獵、濫采等違法犯罪行為。對(duì)國(guó)外野生動(dòng)植物資源的交易屢禁不止，外來(lái)物種入侵問(wèn)題突出。部分地方的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)地造成負(fù)面影響。

“大家的觀念往往存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為生物多樣性保護(hù)就是單獨(dú)保護(hù)哪種動(dòng)物或植物。事實(shí)上，生物多樣性保護(hù)強(qiáng)調(diào)的不僅僅是生物，重點(diǎn)關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是多樣性。”邵樺說(shuō)。

黨的二十大報(bào)告提出，要“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”。“所謂多樣性，包括物種、基因、景觀等多元豐富組合，如此才能達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的多樣和穩(wěn)定。比如，我們?cè)?jīng)建立丹頂鶴保護(hù)基地，很多人認(rèn)為是為了保護(hù)丹頂鶴，從而保護(hù)整片濕地。但是現(xiàn)在這個(gè)觀念需要轉(zhuǎn)換，我們保護(hù)濕地，目的不僅是為了保護(hù)丹頂鶴等珍稀物種，更是為了容納保護(hù)更多的物種。”邵樺表示。

因此，提案第一條建議便指出，要建立和增強(qiáng)生態(tài)整體保護(hù)價(jià)值觀，為生物多樣性保護(hù)立法提供理念支撐。

這種觀念的轉(zhuǎn)變，并不局限于決策層。邵樺認(rèn)為，公眾的力量對(duì)于生物多樣性保護(hù)至關(guān)重要。邵樺雖然是一名“90后”，但是對(duì)生物多樣性保護(hù)的調(diào)研已有些年頭。“2015年，我調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)大家對(duì)生物多樣性保護(hù)沒(méi)有一個(gè)具體概念。但是現(xiàn)在不一樣了，無(wú)論是生物多樣性保護(hù)的公眾宣傳還是公眾認(rèn)知，都達(dá)到了一個(gè)新的高度，但是這樣還不夠。”

提案建議，充實(shí)實(shí)施生物多樣保護(hù)的法律專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和公眾參與力量。補(bǔ)充強(qiáng)化以法律從業(yè)人員為主的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化以生物多樣性保護(hù)為訴訟要求的司法程序和司法實(shí)踐。增加保護(hù)巡查和監(jiān)管項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)等新技術(shù)的項(xiàng)目投入和資金支持。開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)大中小學(xué)相關(guān)課程，建立完善的公眾監(jiān)督和舉報(bào)制度，使公眾成為重要的參與力量。

“我國(guó)生物多樣性保護(hù)的立法工作，可以多參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，與《生物多樣性公約》接軌。”邵樺介紹，《生物多樣性公約》中有三大目標(biāo)：保護(hù)生物多樣性；可持續(xù)利用其組成部分；公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。“我國(guó)現(xiàn)行的生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)基本已實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)目標(biāo)，但是第二、第三個(gè)目標(biāo)還未能很好地體現(xiàn)。”

邵樺認(rèn)為，針對(duì)《生物多樣性公約》中一些特定目標(biāo)和理念，如外來(lái)入侵生物防治，轉(zhuǎn)基因生物安全，遺傳資源獲取與惠益分享，土著民族地方地區(qū)與生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)、傳承、獲取與惠益分享等還存在立法空白。“生物多樣性保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)以保護(hù)原則與整體理念為基點(diǎn)，制定母法框架，以期整合一套完整的生物多樣性保護(hù)法律體系。”

由此，提案建議，制定出臺(tái)一部《生物多樣性保護(hù)法》，將其作為綜合性、基礎(chǔ)性、政策性法律，設(shè)立保護(hù)原則，加速推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、防止外來(lái)物種入侵等領(lǐng)域的單項(xiàng)立法，補(bǔ)充各單行法的立法空白。探索制定資源保護(hù)與可持續(xù)利用的激勵(lì)政策。

加強(qiáng)以生物多樣性保護(hù)為目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。將生物多樣性保護(hù)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃，推動(dòng)各省（市、縣）編制相關(guān)戰(zhàn)略與行動(dòng)規(guī)劃。開(kāi)展生物多樣性本地調(diào)查與編目、完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地法律體系，強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，開(kāi)發(fā)生物資源可持續(xù)利用創(chuàng)新技術(shù)，完善生物多樣性資源及相關(guān)知識(shí)惠益共享的組織建設(shè)和制度建設(shè)。

建立合理的多部門(mén)生物多樣性保護(hù)和生物資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)進(jìn)一步理順生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制，科學(xué)分配各部門(mén)的保護(hù)職能，劃清權(quán)責(zé)界限，強(qiáng)化責(zé)任制度。在各相關(guān)保護(hù)部門(mén)科學(xué)設(shè)置生物多樣性保護(hù)激勵(lì)約束和懲戒措施，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)考核制度，落實(shí)各級(jí)地方政府的保護(hù)職責(zé)和任務(wù)。

今年全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于生物多樣性保護(hù)的討論不絕于耳。

3月5日上午，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在“部長(zhǎng)通道”回答了記者關(guān)于生物多樣性保護(hù)的提問(wèn)。黃潤(rùn)秋表示：“生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存、發(fā)展的根基和血脈。自從1992年聯(lián)合國(guó)簽署《生物多樣性公約》以來(lái)，世界各國(guó)都在為努力推進(jìn)全球生物多樣性治理積極努力。但是我很遺憾地告訴大家，迄今為止全球生物多樣性喪失的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。”

記者梳理公開(kāi)報(bào)道的代表委員的議案、提案發(fā)現(xiàn)，多份建言聚焦生物多樣性保護(hù)的法治建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨天津市委會(huì)副主委楊爽呼吁，應(yīng)加快制定《生物多樣性保護(hù)法》。“我國(guó)多數(shù)生物多樣性保護(hù)立法重視對(duì)生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的保護(hù)，對(duì)生物多樣性資源生態(tài)價(jià)值、生物多樣性傳統(tǒng)知識(shí)與民族文化的關(guān)注和保護(hù)重視不夠。”楊爽認(rèn)為，《生物多樣性保護(hù)法》不應(yīng)過(guò)度追求內(nèi)容的完整、全面和“法典化”，應(yīng)通過(guò)設(shè)立相關(guān)制度和保護(hù)措施，強(qiáng)調(diào)與其他法律的協(xié)調(diào)連通，使《生物多樣性保護(hù)法》既具有這一領(lǐng)域基本法的地位，又不移除、弱化已有立法的作用。

“我們國(guó)家有很多針對(duì)特定地域比如濕地、海洋等推出的生物多樣性保護(hù)法規(guī)，也有許多地方性保護(hù)法規(guī)，但總體來(lái)說(shuō)，生物多樣性保護(hù)的法規(guī)系統(tǒng)性不足。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院成都生物研究所副所長(zhǎng)陳槐建議，盡快出臺(tái)《生物多樣性保護(hù)法》。此外，陳槐認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)瀕危動(dòng)植物的保護(hù)其實(shí)很好，但是對(duì)于城市、農(nóng)村的生物多樣性保護(hù)還沒(méi)有受到太多重視。他建議，應(yīng)擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)的覆蓋面，把城市、農(nóng)村，以及荒野的生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)統(tǒng)籌起來(lái)。

與民盟中央這份提案不謀而合的是，陳槐認(rèn)為，要加強(qiáng)公眾、科研人員與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)相互配合，形成良好高效的協(xié)作機(jī)制。“公眾也可以參與到科學(xué)調(diào)查或者研究中來(lái)，他們對(duì)此具有濃厚的興趣愛(ài)好和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，接近自然的機(jī)會(huì)比較多。例如一些專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，還有具備一定知識(shí)的愛(ài)好者。他們的參與，對(duì)于生物多樣性的保護(hù)是非常重要的。”

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