【項(xiàng)目背景】

中國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也一直為加強(qiáng)控?zé)熉募s而努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煙民數(shù)量超過3億，7.4億人受二手煙危害，每年因吸煙導(dǎo)致疾病的死亡人數(shù)超過100萬。但煙草產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境損害，更加嚴(yán)峻和深遠(yuǎn)。從種植生產(chǎn)到銷售、使用，再到廢棄物處理，煙草對(duì)人類生存環(huán)境健康的危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們經(jīng)常談?wù)摰囊皇譄熀投譄煹慕】滴：Α?/span>

首先說煙草垃圾問題。吸掉的卷煙中有多達(dá)三分之二的煙頭被丟到地上，全世界每年的煙草垃圾達(dá)3.4–6.8億公斤。自上世紀(jì)80年代以來，煙頭每年一直占各國(guó)沿海和城市垃圾清潔撿拾總量的30%–40%。這些廢棄物在各市縣幾乎隨處可見，包括在街道上、污水系統(tǒng)、河流和其他水環(huán)境中。煙草制品廢物中所攜帶的有毒化學(xué)物質(zhì)，會(huì)滲透到環(huán)境中累積起來，研究顯示，有害的化學(xué)物質(zhì)會(huì)從人們丟棄的含有尼古丁、砷和重金屬的煙頭中漏出，造成水生物急性中毒。美國(guó)已在被填埋滲出液污染的地下水和灌溉田地的再生水中（以及上述田地的土壤樣本中）檢測(cè)到煙草副產(chǎn)物可替寧。此外，煙頭中含有塑料成分，自然環(huán)境中難以降解，會(huì)以微塑料的方式，進(jìn)入并長(zhǎng)期存在于我們的食品鏈中，這些危害都是長(zhǎng)期、隱秘并不斷累積的。另外很多煙頭被丟棄時(shí)還呈未熄滅狀態(tài)，成為森林和室內(nèi)火災(zāi)的發(fā)生的極大隱患。還有很多環(huán)衛(wèi)工人不得不到馬路中央清理煙頭垃圾并為此付出生命。

煙草所帶來的空氣污染，也在影響著人們的健康。有一位媽媽曾向我們抱怨，“我老公抽煙，我非常反感他在屋里抽煙，而且新聞經(jīng)常寫吸二手煙甚至三手煙的危害，可他就是不聽。還當(dāng)著孩子的面抽。”中日友好醫(yī)院的專家表示，已有充分證據(jù)說明二手煙暴露可導(dǎo)致肺癌，冠心病，兒童哮喘等。二手煙暴露并沒有所謂的安全水平，即便短時(shí)間暴露，也會(huì)對(duì)人體的健康造成危害。我們?cè)?jīng)在綠皮車車廂連接處的吸煙裝置附近進(jìn)行多次室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，每次均為爆表。置身于煙草空氣污染中，不亞于深度“吸霾”。

（2020年12月中國(guó)綠發(fā)會(huì)工作人員和志愿者分別乘坐客運(yùn)列車從張家口站到達(dá)北京站K42、K41，對(duì)張家口至北京市普通客運(yùn)列車進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)，列車內(nèi)PM2.5、TVOC、甲醛等嚴(yán)重超標(biāo)。）

我們的水源同樣受到煙草的威脅。先不說種植期間農(nóng)藥化肥的使用，對(duì)周邊水源和地下水的影響，但煙草垃圾（主要是各處隨意丟棄的煙蒂）所帶來的水源污染就難以想象。在我們開展的河流巡護(hù)活動(dòng)中，志愿者在短短的兩三個(gè)小時(shí)內(nèi)，便撿拾了大量的煙頭。而隨著旅游的繁榮，煙草垃圾也成為各旅游景區(qū)的老大難。景區(qū)售票處、食品銷售處，人員密集，吸煙情況也常見，隨之而來的煙頭等垃圾，被丟棄或被風(fēng)吹到景區(qū)各處。連雪域高原也不能幸免，煙頭隨著游客的丟棄落入高原，有的直接暴漏在山地或冰雪上，有的被踩扁陷入土壤中，既難清理，又難回收。

（“關(guān)注煙草水污染”世界水日討論會(huì)連線河流巡護(hù)志愿者撿拾到的煙頭垃圾）

煙草對(duì)土壤、森林及二氧化碳排放等方面影響也十分顯著。

越來越多的農(nóng)田正在因煙草而改變用途。與其他主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物相比，煙草植物需要吸收更多的氮、磷、鉀，會(huì)更快地耗盡土壤肥力，加速對(duì)土壤的侵蝕，一旦土壤被榨干，煙草就不能再在那里生長(zhǎng)——大多數(shù)其他植物也不能。煙農(nóng)，同樣是煙草種植的受害者。曾有煙農(nóng)告訴我們，他原來是種糧食作物的，原來的土地一年可以種兩茬土豆。但自從開始種煙草，每年都得使用農(nóng)藥化肥來保證產(chǎn)量，種過煙草的地，再種其他作物，產(chǎn)量都不好。此外，世界衛(wèi)生組織的專家告訴我們，煙農(nóng)還面臨尼古丁中毒、農(nóng)藥中毒和皮膚癌的風(fēng)險(xiǎn)。

森林同樣受到煙草種植的脅迫。在發(fā)展中國(guó)家，高達(dá) 1.7% 的森林面積因煙草而喪失。沒有森林，眾多的野生動(dòng)植物也失去了生存的基礎(chǔ)。自上世紀(jì)70年代以來，全世界已失去了約15億公頃森林，導(dǎo)致溫室氣體每年最高增加20%。與之相對(duì)的是,每生產(chǎn)一顆卷煙，需要消耗約 3.7 升水、3.5 克石油，并釋放約14克二氧化碳。煙草業(yè)每年的溫室氣體排放量相當(dāng)于8400萬噸二氧化碳。

2022年世界無煙日主題被確定為“煙草威脅環(huán)境”，進(jìn)一步凸顯了煙草對(duì)環(huán)境的危害。煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和煙草制品的消費(fèi)，對(duì)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、氣候變化的應(yīng)對(duì)、公共環(huán)境治理等，都是負(fù)面影響。但目前，社會(huì)各界對(duì)這些污染和破壞的認(rèn)識(shí)程度還非常有限，包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家對(duì)煙草問題的關(guān)注，依然主要集中在身體健康領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)煙草威脅環(huán)境的科學(xué)普及和公眾意識(shí)提升，是中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)《煙草控制框架公約》締約方，做好履約工作的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》提出的“到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。到2030年成人吸煙率要降低到20%以下”目標(biāo)的重要保障。

中國(guó)的控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)實(shí)施了近 14 年，與目標(biāo)差距還十分巨大。目前，國(guó)內(nèi)全面無煙立法保護(hù)人口比例約 15.9%，距離“健康中國(guó)”戰(zhàn)略中設(shè)定的目標(biāo)仍有差距，特別要指出的是由于缺失全國(guó)性控?zé)熈⒎ǎ缙谕瓿晌覈?guó)控?zé)熌繕?biāo)將較為困難，這就需要大家共同努力。現(xiàn)在越來越多的人正逐漸意識(shí)到煙草不僅危害身體健康，更深刻影響并危害著全球環(huán)境健康。越來越多的人開始意識(shí)到控?zé)煟瑢?duì)保障土壤安全、糧食安全、氣候安全、生物安全的積極作用， 中國(guó)也正在通過各種舉措不斷加大對(duì)煙草的管控力度。我們相信，一部統(tǒng)領(lǐng)性的國(guó)家控?zé)熈⒎ǎ矊⒂诓痪玫膶碓谥袊?guó)誕生。而中國(guó)影響力，也將在全球控?zé)燁I(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮積極作用。

（2023年3月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，按照健康中國(guó)規(guī)劃，2022年我國(guó)無煙立法保護(hù)人口比例應(yīng)達(dá)到30%，但實(shí)際上全面無煙立法保護(hù)人口比例僅為15.9%）

【項(xiàng)目預(yù)算】

【項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃】

1. 通過生態(tài)環(huán)境巡護(hù)活動(dòng)，重點(diǎn)開展景區(qū)、濕地、河流、山林等自然區(qū)域的煙草垃圾問題情況統(tǒng)計(jì)和分析，形成煙草環(huán)境的影響數(shù)據(jù)，為相關(guān)政策改善、立法提供依據(jù)。
2.搭建環(huán)境保護(hù)協(xié)同控?zé)熃涣髌脚_(tái)。

(1) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部加入煙草控制框架公約履約部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，探索從生態(tài)環(huán)境角度加強(qiáng)針對(duì)煙草垃圾問題、污染問題的工作抓手，幫助解決我國(guó)煙草控制仍主要從健康角度出發(fā)進(jìn)行管理的局限性問題。

(2) 研究煙草稅和環(huán)境稅對(duì)煙草環(huán)境污染問題的影響，并組織開展利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)問題管理的研討，推進(jìn)從源頭減少煙草垃圾和污染情況

3. 開展煙草環(huán)境污染相關(guān)課題研究和調(diào)研，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、法律等領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c，從水、氣、土等方面梳理并歸納煙草環(huán)境相關(guān)問題和案例，形成科學(xué)研究數(shù)據(jù)；組織研討會(huì)和培訓(xùn)促進(jìn)相關(guān)部門的代表及律師、記者、志愿者對(duì)煙草環(huán)境影響展開討論，形成政策和建議，促進(jìn)健康中國(guó)控?zé)熌繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(1) 針對(duì)《鐵路法》修訂、《慈善法》及相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律修訂中可能涉及的控?zé)焹?nèi)容進(jìn)行討論，形成控?zé)熛嚓P(guān)政策建議并提交

(2) 討論支持全國(guó)性控?zé)熣叩谋匾浴⒕o迫性和可行性，并提出具體建議

(3) 跟進(jìn)修改后《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，評(píng)估其對(duì)促進(jìn)控?zé)煹某尚В匍_座談會(huì)

(4) 針對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建指標(biāo)體系組織研究討論

4.開展形式多樣的公眾意識(shí)提升和宣傳活動(dòng)

(1) 通過召開媒體座談會(huì)、共同開展調(diào)研活動(dòng)等方式，邀請(qǐng)媒體共同參與煙草環(huán)境污染問題的宣傳。開展多領(lǐng)域的從業(yè)者、志愿者和媒體開展為期兩天的控?zé)熤R(shí)和政策培訓(xùn)，讓越來越多群體對(duì)煙草環(huán)境污染問題加強(qiáng)關(guān)注與研究，并將其培養(yǎng)成為該領(lǐng)域科普傳播的生力軍。

(2) 結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界無煙日、國(guó)際海洋日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展煙草垃圾及環(huán)境污染議題的科普宣傳活動(dòng)

5.匯集、整理、編撰近二十年來煙草與環(huán)境相關(guān)的典型案例，形成案例集，以案例故事帶動(dòng)提升公眾煙草的環(huán)境危害意識(shí)提升。

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善款接收：中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（具有國(guó)家民政部許可的公開募款資質(zhì)）